法制與反腐新聞網(wǎng)海南新聞（三沙海事局謝文卿、高華）西沙旅游航線是我國首條對公眾開放的南海旅游航線，西沙郵輪旅游的推出實現(xiàn)了普通百姓前往祖國最南端參觀旅游的夢想，受到社會廣泛關(guān)注。自2013年4月28日航線正式開通至2019年4月28日，6年來，先后有“椰香公主”(2016年3月到齡退出)、“北部灣之星”(2016年2月首航，2017年2底退出)、“南海之夢”(2016年11底首航)、“長樂公主”(2017年3月首航)4艘船舶參與西沙旅游航線，累計進出西沙旅游海域四百六十多航次，安全運送人員十八萬多人次。針對西沙旅游航線的特點，三沙海事局積極探索遠海海域的海事監(jiān)管模式，把西沙旅游船舶作為重點監(jiān)管船舶中的重點，多措并舉，全面履職，全力護航西沙旅游。

一、堅持一個理念。在對西沙旅游安全監(jiān)管過程中，三沙海事局始終堅持以人民為中心的安全發(fā)展理念，深刻理解“安全生產(chǎn)是民生，是最大的民生;安全生產(chǎn)是責(zé)任，是比泰山還重的責(zé)任;安全生產(chǎn)是紅線，是任何人、任何時候都不能觸碰的紅線;安全生產(chǎn)是基礎(chǔ)，是做好一切工作的基礎(chǔ)”的基本內(nèi)涵，把西沙旅游船舶作為四類重點監(jiān)管船舶的重中之重，把安全工作貫穿于西沙旅游工作中全部過程和各個環(huán)節(jié)，在航線開通召開專門的通航安全評估，全面分析評估旅游活動過程中存在的安全隱患，提出相應(yīng)的保障措施，從根本上消除“認不清、想不到、管不到”的問題。 現(xiàn)場督導(dǎo)檢查二、壓實兩個責(zé)任一是扎實壓實海事監(jiān)管責(zé)任。針對西沙海上旅游活動的特殊性，專門研究制訂了《西沙海域海上交通安全監(jiān)督管理規(guī)定(試行)》，該規(guī)定中特別對客船的航行活動、海上旅客轉(zhuǎn)運作業(yè)管理、海上應(yīng)急和事故處理等作了明確的規(guī)定，為西沙海上旅游活動的順利開展提供了制度保障。同時，按照行政審批制度改革及執(zhí)法層級調(diào)整要求，抓好綜合安全監(jiān)管，海南海事局和三沙海事局領(lǐng)導(dǎo)多次實船實地調(diào)研指導(dǎo)，傳導(dǎo)安全監(jiān)管壓力，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)處室與分支局按照職責(zé)分工要求履行好各自職責(zé)，對西沙旅游船舶開展聯(lián)合安全檢查，建立執(zhí)法信息共享制度，形成了跨部門間的執(zhí)法聯(lián)動機制，筑牢織密西沙海上旅游活動安全防線;根據(jù)船舶及航線特點，分別以船公司安全與防污染制度的落實、出發(fā)港開航前檢查、旅游目的地游客的過駁及海上活動的安全等為重點，完善現(xiàn)場監(jiān)管制度，分工做好船舶安檢，細化監(jiān)管措施，確保監(jiān)管責(zé)任履行到位。 二是落實企業(yè)主體責(zé)任。從事西沙旅游的兩家航運公司都建立了安全管理體系，我局督促航運公司完善原有的安全管理體系和配套營運制度，確保安全管理體系有效覆蓋。對于委托管理的公司，要求經(jīng)營公司按照航運公司安全與防污染管理規(guī)定要求與管理公司簽訂安全與防污染管理協(xié)議，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù);要求公司提供足夠的資源和岸基支持，加強監(jiān)控，保持船岸之間的有效聯(lián)系;加強船員和岸基人員培訓(xùn)，提高崗位適任能力;根據(jù)船舶特點、航區(qū)等因素制定相應(yīng)的岸基、船岸和船舶應(yīng)急預(yù)案，并定期組織訓(xùn)練;要求航運公司定期開展安全自查，持續(xù)整改自身存在的問題，船舶落實開航前自檢制度;同時，我局通過對航運公司安全與防污染日常檢查、強化船舶現(xiàn)場檢查督促企業(yè)有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三、突出三個重點一是監(jiān)管重心前移，突出現(xiàn)場監(jiān)管。針對西沙旅游活動特點，把監(jiān)管重心前移到現(xiàn)場一線，在西沙旅游活動前期，派員隨“椰香公主”開展隨船監(jiān)管，現(xiàn)場查找梳理西沙旅游安全監(jiān)管要點，制訂《西沙旅游監(jiān)管手冊》。“南海之夢”和“長樂公主”等輪開展西沙海上旅游活動試航及首航時，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊隨船調(diào)研，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。三沙、三亞兩個分支局圍繞船舶開航前的安全狀況、船員配備、載客情況、氣象情況、旅客轉(zhuǎn)運安全等做好現(xiàn)場檢查，按照安全檢查的工作要求，輪流進行交叉安檢。2017年10月1日，三沙海事局正式進駐永樂群島，將監(jiān)管重心前移、執(zhí)法力量下沉，實現(xiàn)了對西沙旅游活動水域的全天候監(jiān)管，進一步完善了西沙海事監(jiān)管和服務(wù)體系，增強了西沙旅游航線海事安全監(jiān)管力量。 二是以西沙旅游船優(yōu)先原則，突出航行安全。在船舶進出港期間，加強交通管理，必要時派出海巡船護航，確保船舶安全靠泊;在船舶航行期間，建立岸基24小時值班制度和船舶動態(tài)報告制度，全天候掌握船舶航行狀態(tài);通過AIS、北斗等導(dǎo)助航系統(tǒng)對船舶進出港及航行動態(tài)進行有效掌控。在法定節(jié)假日、重要時段以及南海巡航時，將西沙旅游海域及旅游安全作為重要的巡航水域和巡航內(nèi)容，掌握航路和海域安全狀況，保障良好的通航環(huán)境。三是加強協(xié)調(diào)，突出應(yīng)急保障。指導(dǎo)相關(guān)航運企業(yè)編制修訂海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急保障機制;建立軍地資源協(xié)調(diào)機制，及時開展旅客應(yīng)急救助;落實中國海事局關(guān)于海上客運船舶惡劣天氣限制開航的要求;與氣象部門簽署協(xié)議，及時向船舶傳遞最新氣象信息。2016、2017、2018年三沙海事局連續(xù)三年舉辦三沙市海上應(yīng)急演練，有針對性的模擬旅游船在西沙永樂群島航行時發(fā)生事故進行救援演練。通過演練，提升了三沙海上搜救快速反應(yīng)能力，提升了西沙旅游應(yīng)急保障能力。 下一步，三沙海事局將嚴(yán)格按照上級有關(guān)做好西沙海上旅游活動安全監(jiān)管工作的指示精神，總結(jié)監(jiān)管規(guī)律，著力落實船公司安全管理主體責(zé)任，著力構(gòu)建以多部門聯(lián)動為核心的綜合治理機制，著力加強海事監(jiān)督管理，切實提高西沙海上旅游活動的安全監(jiān)管水平，促進西沙海上旅游活動安全有序發(fā)展。(通訊員：三沙海事局謝文卿、高華，聯(lián)系電話：18976269456、17384612710，地址：?？谑旋埲A區(qū)金濂路7號正業(yè)廣場2樓三沙海事局)