12月26日，記者從《海南省綜合行政執(zhí)法條例(試行)》(以下簡稱《條例》)政策解讀新聞發(fā)布會獲悉，《條例》共二十四條，將于2024年1月1日起正式施行。

　　《海南省綜合行政執(zhí)法條例(試行)》政策解讀新聞發(fā)布會現(xiàn)場。記者陳衛(wèi)東攝

　　據(jù)介紹，《條例》的制定背景可以總結(jié)為：中央有部署，海南有基礎(chǔ)，自貿(mào)港建設(shè)有需求。黨的二十大報告強調(diào)，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》、《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》充分賦予海南更大改革自主權(quán)。此外，《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定，依據(jù)相關(guān)規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。

　　海南省委、省政府積極探索實行市縣“一支隊伍管執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法體制改革。其中，深化綜合行政執(zhí)法改革，急需通過立法，為海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)、營造一流營商環(huán)境提供堅實的行政執(zhí)法體制機制法治保障，固化海南綜合行政執(zhí)法改革實踐的措施和經(jīng)驗，確保重大改革于法有據(jù)。

　　此外，在國家尚未出臺綜合行政執(zhí)法專門法律法規(guī)的情況下，堅持問題導(dǎo)向，為需而立，既保證立法與改革相互銜接，以立法引領(lǐng)和推動改革，又利于求同存異，最大程度凝聚共識，可以破解海南綜合行政執(zhí)法體制不順、協(xié)作機制不暢、執(zhí)法隊伍建設(shè)保障不足等突出問題，持續(xù)推動我省綜合行政執(zhí)法改革不斷深化，取得實效。

　　《條例》從明確綜合行政執(zhí)法改革的基本原則和方向、厘清各方職責、加強協(xié)作配合、規(guī)范文明執(zhí)法等方面作出規(guī)定，先行先試，同時為繼續(xù)深化改革預(yù)留空間。

　　在厘清職責方面，《條例》規(guī)定：建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，為解決改革工作重大問題提供組織機制保障;明確省級業(yè)務(wù)主管部門作為綜合行政執(zhí)法部門對應(yīng)執(zhí)法事項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門;明確市縣業(yè)務(wù)主管部門負責行業(yè)日常監(jiān)管工作;授權(quán)設(shè)區(qū)市的區(qū)一級綜合行政執(zhí)法部門獨立行使相應(yīng)綜合行政執(zhí)法職權(quán)。

　　在執(zhí)法協(xié)作配合方面，建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認;規(guī)定涉嫌違法問題線索移送標準和程序，推行“綜合查一次”制度;創(chuàng)設(shè)“派駐執(zhí)法”模式;加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

　　在文明執(zhí)法方面，統(tǒng)一全省綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄、辦案程序、文書格式、服裝標識等，促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè);推行包容審慎行政執(zhí)法，用柔性執(zhí)法方式優(yōu)化營商環(huán)境;執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　下一步，省司法廳將加強學習培訓，組織力量對《條例》內(nèi)容深入解讀，結(jié)合“誰執(zhí)法誰普法”普法宣傳等活動，組織人員深入基層，多舉措多形式對《條例》出臺的重大意義、主要內(nèi)容等進行宣傳，完善綜合行政執(zhí)法制度體系。此外，省司法廳將與省人大等有關(guān)部門組成檢查組，對各地《條例》實施情況進行調(diào)研和督促檢查，確?！稐l例》有效實施。