據(jù)海南日報客戶端丨記者易宗平

　　《荀子·君道》曰：“源清則流清，源濁則流濁。”

　　源頭治理，濯污有“法”。

　　濯污有“法”，在制度規(guī)則上要“依法”。海南省人大常委會從2018年開始，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《海南省水污染防治條例》，連續(xù)3年組織開展全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理使用的監(jiān)督工作，推動農(nóng)村生活污水處理在法律法規(guī)軌道內(nèi)有序運(yùn)行。

　　濯污有“法”，在方式方法上要“得法”。海南省人大常委會在檢查和督導(dǎo)中，要求推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理“建、管、用”一體。處理設(shè)施不是一味追求“高大上”，而要注重“接地氣”。尾水排放去向是水源地，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn);排放地為農(nóng)田時，可采用農(nóng)灌標(biāo)準(zhǔn)，不用去除氮磷元素。

　　把依法依規(guī)與科學(xué)方法結(jié)合起來，持續(xù)推動農(nóng)村生活污水處理，關(guān)乎政治、經(jīng)濟(jì)和民生，是海南牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的組成部分。

提高站位，依法依規(guī)

　　如何看待農(nóng)村生活污水處理?治污水作為海南“六水共治”的主戰(zhàn)場，以提升水質(zhì)為核心，狠抓黑臭水體治理，推進(jìn)城市截污納管、雨污分流，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水治理，水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展全域綜合治水。農(nóng)村生活污水處理，是治污水的題中應(yīng)有之義。

　　1月4日，海南省委書記沈曉明在全省“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)動員部署會上強(qiáng)調(diào)，要樹立“抓治水就是抓生態(tài)、抓發(fā)展、抓民生”和“功成不必在我、功成必定有我”的政績觀，敢啃“硬骨頭”，抓具體抓落實(shí)求實(shí)效，做到從“說起來重要”向“做起來緊要”轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌和水岸、上下游全流域綜合治理，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體和“建、管、用”一體，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，做到從“單項(xiàng)治理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變。

　　部署會后各地是否在出實(shí)招?前幾年的污水處理是否有實(shí)效?

　　帶著這些問題，4月26日至5月下旬，省人大常委會同步開展受全國人大委托的環(huán)保法執(zhí)法檢查和省人大常委會組織開展的環(huán)保法、海南環(huán)保條例執(zhí)法檢查暨環(huán)保世紀(jì)行活動，第一階段執(zhí)法檢查組將實(shí)地檢查11個市縣。城市、農(nóng)村生活污水處理是重要檢查內(nèi)容之一。

　　回顧海南4年來有關(guān)污水處理議題，省人大常委會相繼組織開展水污染防治法和海南省水污染防治條例等執(zhí)法檢查，聽取和審議全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況的報告、水污染防治法和海南省水污染防治條例執(zhí)法檢查提出問題整改情況的報告，尤其是連續(xù)3年開展3次專題詢問，并受全國人大常委會委托組織開展水污染防治法等執(zhí)法檢查。

　　“法者，治之端也。”人大依法監(jiān)督的目的是支持和推動政府相關(guān)部門改進(jìn)工作，開展包括農(nóng)村生活污水處理在內(nèi)的環(huán)保法執(zhí)法檢查，旨在傳導(dǎo)壓力、跟蹤問效。

問題導(dǎo)向，紅臉出汗

　　“政府下一步將如何建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)‘建、管、用’一體化?”

　　“將采取什么措施避免農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)‘高大上’卻不實(shí)用的問題?”

　　這是2020年9月底，省六屆人大常委會第二十三次會議聽取和審議省政府關(guān)于水污染防治法、海南省水污染防治條例2019年執(zhí)法檢查提出問題整改情況的報告，結(jié)合審議報告召開聯(lián)組會議開展專題詢問的情景。提問的省人大常委會委員不客套、不回避，問題帶著“辣味”。

　　在開展專題詢問前，省人大常委會環(huán)資工委積極配合省人大常委會開展執(zhí)法檢查，做足“功課”。

　　方式方法的創(chuàng)新，加之省人大常委會在環(huán)保法執(zhí)法檢查過程中敢于動真碰硬，因而“揪”出了不少問題——

　　“建、管、用”出現(xiàn)“脫節(jié)”。雖然部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建起來了，但維護(hù)、管理、運(yùn)營跟不上，導(dǎo)致污水廢水直接排放或滲入地下。甚至部分農(nóng)村飲用水水源受影響，淺層地下水水源受到污染。

　　污水處理廠“吃不飽”。由于個別地方污水處理廠和污水管網(wǎng)不配套，一邊是部分生活污水無法收集或雨污混流，另一邊是污水處理廠因進(jìn)水量低、進(jìn)水濃度低導(dǎo)致“吃不飽”。

　　監(jiān)管責(zé)任被“外包”。有的市縣將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施打包委托給企業(yè)運(yùn)營，存在不問效的問題。例如某市環(huán)保局年支付運(yùn)營費(fèi)用197.69萬元，將93座污水處理設(shè)施委托給第三方運(yùn)營，但一些村的污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，而運(yùn)營費(fèi)仍按時支付。主管部門的監(jiān)管責(zé)任，也一并“外包”出去了。

　　值得一提的是，對檢查進(jìn)行“檢查”，對報告進(jìn)行“報告”，是省人大常委會開展環(huán)保法執(zhí)法檢查和督導(dǎo)的“自我革命”。

　　在環(huán)保法執(zhí)法檢查方面，省人大常委會引入第三方評估，進(jìn)行暗訪暗查與法律法規(guī)知識問卷調(diào)查，既在結(jié)合中查漏補(bǔ)缺，又確保執(zhí)法檢查基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　在撰寫調(diào)研報告時，省人大常委會一改過去成績、問題和建議各占三分之一的“三分法”，對工作成績只作簡要肯定和概括，而將報告的重點(diǎn)放在提出問題和建議上。其中，省人大常委會環(huán)資工委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織拍攝了題為《重建輕管何時了》的警示片，集中反映了我省農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行過程中存在的突出問題，對政府有關(guān)部門起到“紅臉出汗”的監(jiān)督作用，引起省委高度重視，對水污染防治突出問題的解決起到了推動作用。

　　參加應(yīng)詢的省政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人直面問題、坦誠回答。隨后，省政府制定整改清單，著力推動落實(shí)落細(xì)。

督導(dǎo)促動，加強(qiáng)整改

　　農(nóng)村生活污水處理的效果好不好，老百姓最有發(fā)言權(quán)。

　　“想想以前的日子，天氣一轉(zhuǎn)暖，很多時候我們走在村道上、溝渠邊，到處亂排的污水，臭得讓人捂住鼻子。”東方市十月田鎮(zhèn)王炸村村民陳文感受很深，不過自從去年底村里建起了生活污水處理站，那種臭味就再也沒有聞到過，而是花草的縷縷清香。

　　從“臭村”到“香村”，污水處理站功不可沒。據(jù)了解，十月田鎮(zhèn)污水處理站于2021年3月開工建設(shè)，同年12月投入使用，服務(wù)493戶2500余人。

　　2018年和2019年，省人大常委會通過聽取和審議省政府專題工作報告、執(zhí)法檢查和專題詢問，連續(xù)兩次對全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)及管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對于指出的突出問題，省政府采取措施進(jìn)行了整改——

　　指導(dǎo)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大。省政府有關(guān)部門相繼制定出臺推進(jìn)《海南省農(nóng)村生活污水治理工作方案(2019-2020年)》《海南省農(nóng)村生活污水治理實(shí)施細(xì)則》《海南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《海南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維狀況評價方法》等文件。各市縣在2019年7月后設(shè)計(jì)建設(shè)的污水處理設(shè)施日趨科學(xué)合理，此前建成的設(shè)施運(yùn)維管護(hù)日趨規(guī)范。

　　污水治理工作不協(xié)調(diào)現(xiàn)象有所改善。省政府進(jìn)一步明確部門職責(zé)，強(qiáng)化工作銜接。一些市縣的衛(wèi)生廁所改造與農(nóng)村污水收集管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)配套，一些農(nóng)戶家養(yǎng)禽畜產(chǎn)生的污水進(jìn)入生活污水處理設(shè)施同步治理，部分三級化糞池污水滲漏、外溢現(xiàn)象有所改善，部分城鎮(zhèn)污水處理廠將周邊村莊的生活污水一并收集處理。

　　建成的污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率穩(wěn)步提高。省政府及有關(guān)部門督促市縣強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)維管理。據(jù)第三方抽樣調(diào)查，2019年7月前建成的污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率為38%，基本正常運(yùn)行的為45%;2019年7月后建成的污水處理設(shè)施正常使用率超過80%;2021年，全省農(nóng)村生活污水設(shè)施正常運(yùn)行率超過90%，衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)98.8%。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年第三季度情況通報，海南農(nóng)村生活污水治理率在全國排名前十。

因村制宜，綜合施策

　　發(fā)現(xiàn)問題不可怕，關(guān)鍵是敢于和善于解決問題。

　　盡管我省還存在污水處理廠和污水管網(wǎng)不配套，運(yùn)行、維護(hù)、管理還不完善，相關(guān)部門配合得不夠協(xié)調(diào)一致，資金投入缺口大等問題，但在堅(jiān)決打好“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動中，在多元共治、匯聚眾力、協(xié)同合作的開放理念指引下，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工作面臨全新機(jī)遇。

　　省人大常委會運(yùn)用多種監(jiān)督方式，以“咬定青山不放松”的韌勁連年開展監(jiān)督、深入問效，把握全省農(nóng)村生活污水處理工作總體向好的“基本盤”。

　　綜合施策，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

　　推進(jìn)“建、管、用”一體。“村里的生態(tài)環(huán)境越來越好，我們老年人在蓮花生態(tài)塘邊乘涼，過得很舒心!”5月9日，屯昌縣屯城鎮(zhèn)海軍村68歲的村民蘇新貴微笑著說道。目前，海軍村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目已完成，“建、管、用”相結(jié)合，運(yùn)營管理采用巡檢制度，厭氧池對污水進(jìn)行預(yù)處理，去除部分有機(jī)污染物后進(jìn)入蓮花生態(tài)塘，蓮花根系具有凈化污水的作用，實(shí)現(xiàn)美化綠化亮化，贏得村民們的點(diǎn)贊。

　　污水處理廠的“食量”不搞一刀切。瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮(zhèn)大邊村村民何桂香很佩服村里的污水“大胃王”：全村生活污水經(jīng)管網(wǎng)匯入污水處理設(shè)施，凈化后再流入池塘。這是因?yàn)樵摯逦鞅备?、東南低，便于污水集中處理。而?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)道育村地平水緩且新老房屋重疊分布，不適合集中處理生活污水。該村村民陳其經(jīng)等人說，村里每家都有各自的污水處理罐，處理罐“胃口”雖小，但污水采用農(nóng)灌標(biāo)準(zhǔn)處理后，可分別用于農(nóng)田灌溉。

　　……

　　因村制宜，講求實(shí)效，可謂濯污之道。

　　“上善若水”“水善利萬物而不爭”。隨著海南省人大常委會深入開展環(huán)保法執(zhí)法檢查和督導(dǎo)，海南的農(nóng)村生活污水處理將更加因勢利導(dǎo)、循環(huán)發(fā)展。