海南檢察（張淦淋）5月20日上午，海南省召開中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例(第三批)新聞發(fā)布會，會上發(fā)布了12條制度創(chuàng)新案例，其中包括海南省人民檢察院“設(shè)立重大項目檢察工作站 ，‘面對面’提供精準法律服務 ”。

　　據(jù)悉，為深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，將檢察職能與服務經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，省檢察院、省發(fā)改委決定從2018年6月至2020年12月聯(lián)合開展“保障重大項目順利推進、保障人民群眾合法權(quán)益，守護國家利益、守護人民利益”派駐重大項目檢察工作站專項工作。截至目前，海南省已設(shè)立28個派駐重大項目檢察工作站，旨在充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用，主動承擔提供法律咨詢服務、開展法治宣傳教育、維護人民合法權(quán)益、全面履行監(jiān)督職責、強化公益訴訟工作、排查化解矛盾糾紛以及幫助補強管理短板的職責，服務和推動重大項目順利建設(shè)，守護和保障國家與人民利益。

　　5月20日上午9時，海南省召開中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例(第三批)新聞發(fā)布會。省委新聞發(fā)言人、省委副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)辦)常務副主任孫大海同志發(fā)布了12條制度創(chuàng)新案例。 省委組織部、省委外事辦、省政府督查室、省工信廳、省商務廳、省財政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷合作社、省檢察院、三亞市的負責同志出席發(fā)布會并接受記者提問。發(fā)布會由海南省委宣傳部副部長、省新聞辦主任吳斌主持。

　　孫大海介紹，習近平總書記“4•13”重要講話和中央12號文件明確提出，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心。海南始終高度重視制度創(chuàng)新工作，省委經(jīng)濟工作會議提出重點推動12大領(lǐng)域制度創(chuàng)新，省委七屆六次全會又進一步對推進制度創(chuàng)新提出新要求、作出新部署，明確要求全省各行各業(yè)、各個崗位、各個環(huán)節(jié)都要思考和推動制度創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新破解改革開放發(fā)展中遇到的難題，通過制度創(chuàng)新推動形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

　　海南于今年2月14日和4月11日，先后舉辦兩場自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會，共正式對外發(fā)布了13項制度創(chuàng)新案例。這兩批案例均引起廣泛關(guān)注，反響良好，人民日報、新華社、光明日報、中央電視臺等央媒以及其他海內(nèi)外媒體紛紛予以報道。

　　今年4月22日，在推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導小組第二次全體會議上，領(lǐng)導小組對海南制度創(chuàng)新工作給以充分肯定，國家發(fā)改委、商務部等中央有關(guān)部門也予以高度認可。其中，商事登記“全省通辦”等制度創(chuàng)新成果各方面反映良好，體現(xiàn)了較高的借鑒推廣價值，國內(nèi)多個自貿(mào)片區(qū)到海南調(diào)研學習，國際著名第三方評估機構(gòu)予以高度評價。

　　孫大海進一步介紹，一段時間以來，省委、省政府強力推動制度創(chuàng)新工作，全省各市縣、各部門、各行業(yè)積極響應，迅速行動，形成了“人人肩上有責任”的共識，形成了比學趕超、合力推進的良好氛圍;真正把制度創(chuàng)新作為一項長期工作，貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)(自貿(mào)港)建設(shè)的全過程，主動以制度創(chuàng)新促工作、促發(fā)展、促營商環(huán)境改善。

　　此次發(fā)布的12項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例都是“海南特色、全國首創(chuàng)”的創(chuàng)新成果，充分體現(xiàn)了“首創(chuàng)性、已實施、效果好、可復制”的標準，多數(shù)都是上級國家機關(guān)給予充分認可或獲得專項獎勵，以及各方面反映良好的案例，具有一定的借鑒和推廣價值。

　　一、應用建筑信息模型化(BIM)技術(shù)開展電子招投標

　　建筑信息模型化(簡稱“BIM”)技術(shù)是建筑業(yè)的一場信息革命。目前，國內(nèi)在施工、運行等后端環(huán)節(jié)BIM應用已相對成熟，但在對控制造價、精細管理、縮短工期等最重要的招投標環(huán)節(jié)卻是空白，BIM技術(shù)應用的意義尚未完全釋放。

　　針對這一情況，海南率先在全國實現(xiàn)BIM技術(shù)在招投標領(lǐng)域應用，探索BIM技術(shù)全生命周期覆蓋，成為我國建筑業(yè)信息化發(fā)展的先行者。2018年5月16日，全國首個應用BIM技術(shù)的電子招投標項目——萬寧市文化體育廣場體育館、游泳館項目，在海南省人民政府政務服務中心順利完成招標投標工作。

　　該項目招標控制價3.16億元，總建筑面積56496.48㎡，建筑造型新穎、結(jié)構(gòu)施工復雜，通過BIM技術(shù)在招投標階段的應用，實現(xiàn)了從技術(shù)、造價、管理多維度優(yōu)選施工單位，確保重大項目高質(zhì)實施。

　　二、人才租賃住房不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)產(chǎn)品成功發(fā)行

　　為維護房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，海南通過政府引導與社會資本共同出資設(shè)立不動產(chǎn)投資信托基金(簡稱“REITs”)，適時收購中小房地產(chǎn)企業(yè)存量房產(chǎn)，優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以市場化手段促進租賃住房可持續(xù)發(fā)展，防止房地產(chǎn)金融風險向財政風險轉(zhuǎn)換。

　　我省首期省人才租賃住房REITs于2019年3月26日成功發(fā)行，4月8日在深圳證券交易所掛牌上市，規(guī)模為8.7億元，期限18年，可提供1035套人才租賃住房，這也是全國首單省級人才租賃住房REITs。

　　首單REITs的成功發(fā)行，有利于探索一條以市場化手段有效調(diào)控房地產(chǎn)的改革路徑，培育我省房屋租賃市場，引導傳統(tǒng)的商品房買賣向房屋租賃市場發(fā)展，推動我省房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)海南資產(chǎn)證券化;有利于解決人才住房問題，發(fā)揮人才住房作為招商引才的政策工具作用，助力百萬人才進海南行動計劃政策落地。

　　三、基于網(wǎng)上督查室的“多督合一”

　　為規(guī)范督查工作，切實減輕基層負擔，2019年我省在全國率先實現(xiàn)省級層面黨委、政府及其部門網(wǎng)上督查的統(tǒng)一部署，并延伸至市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立全省督查“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)全省網(wǎng)上督查一體化。

　　網(wǎng)上督查室一體化部署試運行以來，通過對歷史數(shù)據(jù)的自動查重，發(fā)現(xiàn)重復督查事項452個，多頭督查事項109個，減少重復督查事項28個。通過“多督校驗”“自動查重”功能，建立督查資源庫、共享督查結(jié)果，嚴格控制總量頻次。

　　目前，網(wǎng)上督查室已接入使用單位140個，下達督查任務699個，入庫的748名督查干部涵蓋責任單位的工作落實主體，形成主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、督查部門、承辦處室的四層級督查體系，建立了“橫到邊縱到底，線上線下聯(lián)動”的大督查格局。

　　四、以市場為導向開創(chuàng)消費扶貧新模式

　　打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)是海南建設(shè)全島自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)工程。海南省以消費扶貧為重要切入點，積極探索促進貧困戶持續(xù)增收的長效機制，推動扶貧工作從輸血式扶貧轉(zhuǎn)為造血式扶貧、從單向受益扶貧轉(zhuǎn)為雙向受益扶貧、從不可持續(xù)扶貧轉(zhuǎn)為可持續(xù)扶貧，形成“人人參與消費扶貧，人人支持消費扶貧，人人宣傳消費扶貧”的良好氛圍，帶動脫貧攻堅取得顯著成效。

　　自2018年10月全省啟動消費扶貧活動以來，貧困戶增收顯著，截至2019年3月底，全省消費扶貧銷售總額累計達到7011.32萬元，受益貧困戶數(shù)8.24萬戶次。海南愛心扶貧網(wǎng)自2018年上線以來，網(wǎng)上注冊人數(shù)9.7萬人，在售商品數(shù)433個(今年一季度新上架產(chǎn)品126個)，銷售產(chǎn)品14.1萬件，銷量總額 3269.7萬元，受益貧困戶范圍覆蓋海南18個市縣，2019年獲得中央網(wǎng)信辦“因愛同行”2018網(wǎng)絡公益年度項目大獎。

　　五、設(shè)置高等教育“冬季小學期”，搭建柔性引才及人才培養(yǎng)新平臺

　　海南具有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和氣候優(yōu)勢，每年冬季包括院士在內(nèi)的國內(nèi)外一流專家學者紛紛到海南度假。為積極挖掘這一獨特的“候鳥”智力資源，海南全省統(tǒng)一實施高等教育“冬季小學期”新模式，把冬季集聚在海南的國內(nèi)外一流專家學者，轉(zhuǎn)換為支持高等教育發(fā)展的人才優(yōu)勢和智力支持，有效提升了高等教育學科專業(yè)水平及高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　目前，全省所有本科高校均開設(shè)了“冬季小學期”，受益學生超過10萬人次，形成聯(lián)合科研項目100多項。“冬季小學期”已經(jīng)成為推動海南高校與國內(nèi)外知名高校、研究機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等開展深度合作的重要橋梁，對于培養(yǎng)高素質(zhì)國際化人才、柔性引進國內(nèi)外一流人才、提升高等教育服務自貿(mào)試驗區(qū)(自貿(mào)港)建設(shè)的能力具有重要意義。

　　六、鄉(xiāng)村振興工作隊全省鎮(zhèn)村全覆蓋

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。選派鄉(xiāng)村振興工作隊，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有力抓手，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

　　為帶動500多萬農(nóng)民成為海南自貿(mào)試驗區(qū)(自貿(mào)港)建設(shè)的生力軍，鞏固提升脫貧成效，解決城鄉(xiāng)二元分割，實現(xiàn)融合發(fā)展，省委向全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村派出8083名干部組成2757支鄉(xiāng)村振興工作隊，向全省196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2561個行政村分別派駐鄉(xiāng)村振興工作隊。

　　與其他省份派駐重點鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村振興工作隊不同，海南鄉(xiāng)村振興工作隊實行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一隊、一行政村一隊”，是全國唯一一個實現(xiàn)所有鎮(zhèn)村工作隊全覆蓋的省份。通過派駐鄉(xiāng)村振興工作隊，不僅加強和改善了黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導、夯實了農(nóng)村基礎(chǔ)，還為海南全面深化改革開放培養(yǎng)了人才、淬煉了隊伍。

　　七、領(lǐng)事業(yè)務“一網(wǎng)通辦”

　　海南利用多年領(lǐng)事業(yè)務系統(tǒng)全國領(lǐng)先的優(yōu)勢積累，以“信息共享”為突破口，打破“信息孤島”，實現(xiàn)與國家部委層面跨平臺、跨地區(qū)、跨層級信息共享。與外交部相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)功能全面對接，用戶對外辦、外辦對外交部的數(shù)據(jù)實現(xiàn)一鍵上報、進度實時查詢。

　　省級層面實現(xiàn)三個業(yè)務系統(tǒng)與全省政務系統(tǒng)信息共享，把APEC商務旅行卡、外國人來華邀請和領(lǐng)事認證三個業(yè)務系統(tǒng)整合為一個平臺，納入全省“一張審批網(wǎng)”。

　　在全國率先推出領(lǐng)事業(yè)務“一網(wǎng)通辦”平臺，領(lǐng)跑全國領(lǐng)事業(yè)務信息化建設(shè)，多次在全國領(lǐng)事業(yè)務交流會議上發(fā)言并受到外交部領(lǐng)事司表彰，為全國踐行“外交為民”理念貢獻海南范例。

　　領(lǐng)事業(yè)務“一網(wǎng)通辦”實施以來，有效提高了領(lǐng)事業(yè)務辦理時效和便捷度。在承諾時限內(nèi)，三項領(lǐng)事業(yè)務提前辦結(jié)率100%、實現(xiàn)全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，特別是APEC商務旅行卡和外國人來華邀請兩項業(yè)務，“不見面”辦理達到100%。

　　八、設(shè)立重大項目檢察工作站，“面對面”提供精準法律服務

　　為有力保障重大項目順利推進，保障人民群眾合法權(quán)益，守護國家利益，守護人民利益，海南省人民檢察院在全國首創(chuàng)設(shè)立派駐重大項目檢察工作站，切實為重大項目建設(shè)提供及時、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務，為加快推進海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)貢獻力量。

　　目前，依托海南省政府批準的每年度重點項目投資計劃，選擇投資帶動效應大、民生民利影響深、社會關(guān)注熱度高的重大項目，共設(shè)立了28個檢察工作站，采取“每周固定時間+應急快速響應”等專項工作模式，零距離對接，面對面服務，保障重大項目建設(shè)中的法律訴求得到及時響應、快速解決，確保重大項目建設(shè)如期、高質(zhì)量推進。

　　九、優(yōu)化創(chuàng)新服務貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式

　　海南省以服務貿(mào)易十二類行業(yè)工作數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，應用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法進行深度挖掘、綜合分析，獲得服務貿(mào)易總體發(fā)展、行業(yè)分布、國別分布、重點行業(yè)運行情況。

　　同時，對異常數(shù)據(jù)進一步進行分析，獲得有用的政府決策信息，對服務貿(mào)易占比較高的行業(yè)，以及具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)分析，把握行業(yè)動態(tài)。

　　隨著服務貿(mào)易統(tǒng)計方法的成熟，服務貿(mào)易統(tǒng)計報告亦由季報制改為月報制，取得了良好效果。

　　十、海南衛(wèi)星遙感信息全產(chǎn)業(yè)鏈孵化式招商

　　三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園是海南推動打造“北文昌，南三亞”的航天產(chǎn)業(yè)布局的重要依托。為加速產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚，海南充分利用自身低緯度，發(fā)射效率高;靠海港，運輸方便;射向?qū)?，安全性好等有利條件，以及擁有文昌衛(wèi)星發(fā)射中心、國家三亞衛(wèi)星地面接收站的優(yōu)勢，以衛(wèi)星設(shè)計、運營和遙感技術(shù)推廣為主要方向，開展產(chǎn)業(yè)園全產(chǎn)業(yè)鏈孵化式招商，著力打造全國最具特色、面向世界的衛(wèi)星遙感信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　目前，園區(qū)邊建設(shè)邊招商，引進或培育了北京航天宏圖科技有限公司、三亞海蘭寰宇海洋信息科技有限公司等75家企業(yè)，基本覆蓋衛(wèi)星遙感信息全產(chǎn)業(yè)鏈，累計投資超過1億元，2018年總收入4614.8萬元。

　　同時，“海南星、海南造、海南發(fā)、海南用”的目標正在加速實現(xiàn)，“海南衛(wèi)星星座”(含6顆光學衛(wèi)星、2顆高光譜衛(wèi)星和2顆雷達衛(wèi)星)研制工作正穩(wěn)步推進，該項目將打造低緯度近地觀測天網(wǎng)，實現(xiàn)對全部熱帶地區(qū)的不間斷全覆蓋觀測，為與海上絲綢之路沿線國家開展合作、建設(shè)海洋強國提供重要科技支撐。

　　十一、利用視訊手段開展志智雙扶，開辟脫貧致富新通道

　　海南開辦脫貧致富電視夜校，利用電視教學和961017電話熱線咨詢的方式，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，引導貧困群眾克服“等、靠、要”思想，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力，逐步消除精神貧困，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。

　　目前，全省負責簽到的5500多名駐村第一書記和村黨支部書記，簽到率達99.86%，市縣管理人員100%簽到，貧困戶主要勞動力參學率達96.14%，全面完成各項教育任務。

　　國務院扶貧辦領(lǐng)導對我省脫貧電視夜校給予充分肯定。中央電視臺《新聞聯(lián)播》、人民日報對海南脫貧致富電視夜校的經(jīng)驗做法進行了集中宣傳報道。2018年，我省脫貧致富電視夜校被國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組授予“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”。

　　十二、通信基站建設(shè)管理“放管服”改革

　　通信基站是光網(wǎng)的核心設(shè)施,現(xiàn)行的通信基站行業(yè)管理存在審批數(shù)量大、人工填報錯誤率高，審批周期長、“違建”數(shù)量多，基站有效監(jiān)管難等突出問題。

　　為有效解決這些問題，我省在全國率先將通信基站建設(shè)事前審批改為一次性告知承諾和不見面審批，建成基站在線監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)基站相關(guān)技術(shù)參數(shù)等數(shù)據(jù)信息能夠自動、及時、準確地進入全省無線電臺管理數(shù)據(jù)庫，強化事中事后監(jiān)管。

　　這一做法屬全國首創(chuàng)，極大提高報建效率，海南光網(wǎng)建設(shè)整體水平從2015年的全國倒數(shù)第二位，提高到2018年的第十位，為全省光網(wǎng)的“尋盲補弱”、穩(wěn)定運行提供了可靠的技術(shù)支撐，做到了全覆蓋、無死角監(jiān)管，實現(xiàn)了政企雙贏。