中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)（詹君峰 郭鵬洋 袁平）4月27日，海南省紀(jì)委監(jiān)委集中通報(bào)了三起涉黑涉惡腐敗和 “保護(hù)傘”典型案例，在當(dāng)?shù)匾饛V泛關(guān)注。

　　據(jù)悉，自開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，海南省紀(jì)委監(jiān)委立足職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，把查處涉黑涉惡腐敗和背后“保護(hù)傘”問題作為重要政治任務(wù)，高位強(qiáng)推、全局統(tǒng)籌、跨域協(xié)作、督查壓責(zé)，保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭順利推進(jìn)。截至今年4月底，全省共立案查處涉黑涉惡腐敗和背后“保護(hù)傘”問題186件201人，已作出處理的74人中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分67人，組織處理7人，移送司法機(jī)關(guān)25人。

　　主動(dòng)扛起責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力

　　開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭一年多來，海南省紀(jì)委監(jiān)委始終把查處涉黑涉惡腐敗和背后“保護(hù)傘”問題作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)。

　　“提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重大意義，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委部署上來。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職責(zé)定位，把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層‘拍蠅’結(jié)合起來，作為整治群眾身邊腐敗問題的重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處背后的腐敗和‘保護(hù)傘’，堅(jiān)決維護(hù)群眾切身利益。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

　　據(jù)介紹，去年以來，省紀(jì)委常委會(huì)先后11次聽取掃黑除惡專項(xiàng)斗爭專題匯報(bào)，做出具體部署;省紀(jì)委監(jiān)委先后3次召開掃黑除惡專項(xiàng)斗爭監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作例會(huì)，通報(bào)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作進(jìn)展情況，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。

　　去年9月，省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別到聯(lián)系市縣開展蹲點(diǎn)調(diào)研，加強(qiáng)對市縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的督促指導(dǎo);去年10月，省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門分赴3個(gè)市縣開展蹲點(diǎn)察訪，并將發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問題移交有關(guān)市縣紀(jì)委監(jiān)委核查;去年11月，省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)約談部分市縣紀(jì)委書記，進(jìn)一步壓實(shí)市縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任……

　　海南省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多種方式并用，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，督促各市縣黨委、紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)職能部門切實(shí)扛起掃黑除惡專項(xiàng)斗爭主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

　　全局統(tǒng)籌，系統(tǒng)構(gòu)建懲腐打“傘”體制機(jī)制

　　去年2月，海南省公安機(jī)關(guān)打掉了一個(gè)以郭斌為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織。隨后，海南省紀(jì)委監(jiān)委收到了省公安廳移交的該案件背后涉及“保護(hù)傘”的問題線索。省紀(jì)委監(jiān)委立即聯(lián)合省檢察院、省公安廳等相關(guān)部門成立專案組，對案件中涉黑涉惡腐敗及充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等問題進(jìn)行深挖細(xì)查。目前，共有29名公職人員涉及該案被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查，包括屯昌縣一名原副縣長以及屯昌縣公安局原黨委副書記、政委在內(nèi)的13人被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　這是海南省統(tǒng)籌推進(jìn)全省涉黑涉惡腐敗和背后“保護(hù)傘”案件查處工作的一個(gè)縮影。去年11月，海南省紀(jì)委監(jiān)委成立了查處涉黑涉惡腐敗和背后“保護(hù)傘”大案要案指揮部，并印發(fā)工作規(guī)則和機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)，明確責(zé)任分工和具體操作方式。

　　“攥指成拳方能更加有力。今年1月，省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同省委政法委等6部門印發(fā)《關(guān)于建立掃黑除惡問題線索雙向移送和協(xié)同辦案機(jī)制的意見》，進(jìn)一步明確問題線索的移送范圍、程序，以及協(xié)同辦案等內(nèi)容，形成指導(dǎo)協(xié)作和問題線索快速移送反饋等制度。”海南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　同時(shí)，海南省紀(jì)委監(jiān)委還建立了直查快辦督辦督查工作機(jī)制，明確對問題線索直查快辦、提級(jí)辦理、交叉辦案，以及加強(qiáng)督辦督查的六種情形。對市縣特定部門班子成員充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的問題線索，一律由省紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)辦理;對市縣職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和特定部門重要中層崗位負(fù)責(zé)人的問題線索，一律由省紀(jì)委監(jiān)委指定其他市縣紀(jì)委監(jiān)委異地交叉辦理。

　　如何對“保護(hù)傘”問題進(jìn)行處理定性?今年4月，海南省紀(jì)委監(jiān)委為此專門制定了《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中進(jìn)一步嚴(yán)肅查處“保護(hù)傘”的指導(dǎo)意見(試行)》，明確“保護(hù)傘”的概念及表現(xiàn)形式，指導(dǎo)各市縣紀(jì)委監(jiān)委精確把握政策界限，提高處置“保護(hù)傘”問題的精準(zhǔn)度。

　　“樹立全省一盤棋理念，上下聯(lián)動(dòng)，對內(nèi)對外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用辦案一體化機(jī)制，織密懲腐打‘傘’大網(wǎng)，形成懲治黑惡勢力‘保護(hù)傘’的合力。”海南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人表示。

　　協(xié)同作戰(zhàn)，堅(jiān)決鏟除黑惡勢力滋生土壤

　　“敦促為黃鴻發(fā)犯罪團(tuán)伙充當(dāng)‘保護(hù)傘’或涉及腐敗問題的公職人員，在2019年3月11日前主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門自首。”今年春節(jié)前夕，海南省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布通告，在全省引發(fā)廣泛熱議。通告發(fā)布后，包括昌江縣公安局三名派出所所長在內(nèi)的9名公職人員先后主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案自首。

　　據(jù)了解，海南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)等部門協(xié)同作戰(zhàn)，出重拳嚴(yán)懲極少數(shù)，對涉黑涉惡腐敗和背后的“保護(hù)傘”形成強(qiáng)大震懾，促使有關(guān)涉案人員投案自首。截至今年4月，僅全省查處的具有較大影響力的8個(gè)涉黑涉惡案件中，就有26名涉案公職人員主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案自首。

　　“要把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層‘拍蠅’結(jié)合起來，深挖徹查放縱、包庇黑惡勢力甚至充當(dāng)‘保護(hù)傘’的黨員干部，堅(jiān)決拔掉黑惡勢力背后的‘保護(hù)傘’，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤。”海南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　借助紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)、12388舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、接訪等方式，不斷拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道;

　　建立涉黑涉惡腐敗和背后“保護(hù)傘”問題舉報(bào)臺(tái)賬、問題線索管理臺(tái)賬，對收集到的問題線索實(shí)行臺(tái)賬式管理，全面規(guī)范問題線索處置;

　　對已辦理的涉黑涉惡腐敗和背后“保護(hù)傘”案件開展“回頭看”，全面梳理2014年以來公安機(jī)關(guān)查辦的涉黑涉惡犯罪案件，倒查背后有無“保護(hù)傘”問題;

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　　此外，海南省紀(jì)委監(jiān)委還將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭納入巡視巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容。截至今年4月，全省巡視巡察共發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡問題53個(gè)，問題線索29件。經(jīng)移交調(diào)查后，處理黨員干部81人，其中已留置10人，黨紀(jì)政務(wù)處分20人，移送司法機(jī)關(guān)7人。

　　“深挖涉黑涉惡腐敗和背后‘保護(hù)傘’，嚴(yán)肅查處宗族惡勢力、黃賭毒和‘菜霸’‘砂霸’‘運(yùn)霸’背后的腐敗行為。”海南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任藍(lán)佛安要求，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域不放，把深挖“保護(hù)傘”作為主攻方向，對“關(guān)系網(wǎng)”一打到底，形成強(qiáng)大震懾，同時(shí)加大以案治本力度，組織開展警示教育，查癥結(jié)、堵漏洞，堅(jiān)決掃除黑惡污濁，守護(hù)天朗氣清。