海南日?qǐng)?bào)海口1月28日訊（記者 尤夢(mèng)瑜 通訊員 姚嘉）2018年2月1日，隨著海南省委書記劉賜貴拉下紅綢，一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)——海南省監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌成立，海南反腐敗工作就此翻開了新的篇章。

　　一年來，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為先導(dǎo)、為動(dòng)力，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展提供了有力保證。

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　　深化監(jiān)察體制改革 堅(jiān)持強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的十九大作出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開的戰(zhàn)略部署。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的根本目的，就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)，在我省三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建過程中得到鮮明體現(xiàn)。

　　在全省推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作中，劉賜貴主動(dòng)扛起“施工隊(duì)長(zhǎng)”的重任，帶領(lǐng)我省深化改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省委的帶頭下，各市縣區(qū)黨委書記站到改革第一線，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全過程領(lǐng)導(dǎo)改革實(shí)踐，加快推進(jìn)監(jiān)委組建。

　　2018年2月12日，隨著?？谑斜O(jiān)察委員會(huì)組建完成，我省省市縣(區(qū))三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建完成。各級(jí)監(jiān)委組建后，與紀(jì)委合署辦公，對(duì)黨委全面負(fù)責(zé)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，監(jiān)委主任由同級(jí)紀(jì)委書記兼任。這標(biāo)志著改革試點(diǎn)工作向高效運(yùn)轉(zhuǎn)、努力將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的“深水區(qū)”挺進(jìn)。

　　在省紀(jì)委七屆二次全會(huì)上，劉賜貴明確要求：“各級(jí)監(jiān)委要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察法，依法開展工作，加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的有機(jī)銜接，把‘合署’制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果。”

　　一年來，全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委不斷深化人員融合和工作磨合，加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，加快建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，在全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)中取得了新的重大成果。

　　黨的十九大以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，共對(duì)黨員干部立案3650件4033人，立案件數(shù)同比上升21.2%，立案人數(shù)上升19.1%。

　　省民宗委原黨組書記、主任吉明江，省農(nóng)信社原黨委書記、理事長(zhǎng)吳偉雄，白沙黎族自治縣縣委原常委、縣政府原副縣長(zhǎng)邢詒儀等一批腐敗分子被查處;原正廳級(jí)國(guó)企負(fù)責(zé)人王軍文、省教育廳原副巡視員袁陵南等一批外逃職務(wù)犯罪人員回國(guó)投案，充分彰顯了省委深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心，以及深化改革背后黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

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　　聚焦監(jiān)督第一職責(zé) 構(gòu)建“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局

　　2018年5月3日，海南廉政網(wǎng)發(fā)布消息，定安縣政協(xié)原副主席、縣人民醫(yī)院原院長(zhǎng)陳金堂因涉嫌嚴(yán)重違法，經(jīng)省監(jiān)委委務(wù)會(huì)議審議，決定給予其開除公職處分。

　　陳金堂雖然不是中共黨員，但屬于行使公權(quán)力的公職人員，對(duì)其違法行為的立案查處，體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革后對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

　　持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、化制度優(yōu)勢(shì)為治理效能，強(qiáng)化監(jiān)督、把監(jiān)督挺在前面是方向，也是關(guān)鍵。

　　在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省紀(jì)委監(jiān)委一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，初步構(gòu)建起紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。

　　省監(jiān)委成立后，省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步優(yōu)化人員配置，增設(shè)7個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門數(shù)量占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的81.8%，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員數(shù)量占機(jī)關(guān)總編制數(shù)的77.14%，機(jī)構(gòu)編制壓向主責(zé)主業(yè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督審查調(diào)查的力量更加聚焦。

　　2018年4月，省監(jiān)委建立監(jiān)察對(duì)象信息采集管理系統(tǒng)，按照監(jiān)察法明確的六類監(jiān)察對(duì)象范圍，對(duì)全省范圍內(nèi)的監(jiān)察對(duì)象逐一認(rèn)定，統(tǒng)計(jì)出全省監(jiān)察對(duì)象共有28.8萬人，相較監(jiān)察體制改革前增加了23.3萬人。制定縣(市、區(qū))監(jiān)委向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出監(jiān)察室的指導(dǎo)意見，探索推動(dòng)監(jiān)察工作向基層拓展延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　一年來，省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步深化派駐監(jiān)督，結(jié)合國(guó)家監(jiān)察體制改革對(duì)派駐工作提出的新任務(wù)新要求，賦予派駐紀(jì)檢組監(jiān)察職能，成立27個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，并修訂出臺(tái)《海南省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)定》，把改革實(shí)踐中行之有效的做法固化為制度。同時(shí)，推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)省和市縣派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，確保黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察不留死角、沒有空白。

　　深化巡視監(jiān)督，制定省委巡視工作五年規(guī)劃，七屆省委四輪巡視已覆蓋所有市縣區(qū)和24.5%的省直單位;修訂巡視工作規(guī)程，更加聚焦政治監(jiān)督定位;不斷創(chuàng)新方式方法，完善“紀(jì)巡一體化”“巡審結(jié)合”工作機(jī)制，強(qiáng)化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，讓巡視監(jiān)督的“探照燈”和“顯微鏡”作用充分彰顯。

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　　堅(jiān)持紀(jì)法貫通法法銜接 權(quán)威高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制成效顯現(xiàn)

　　2018年2月24日，經(jīng)省監(jiān)委批準(zhǔn)，剛成立不到半個(gè)月的五指山市監(jiān)委即對(duì)該市林業(yè)局原黨組書記、局長(zhǎng)吳飛采取留置措施。這是我省第一起采取留置措施的案件。盡管是首例，沒有經(jīng)驗(yàn)和案例可循，但該案僅用20天即移送審查起訴，時(shí)間和以往相比大幅縮短。

　　這樣的快節(jié)奏，讓不少人訝然。但建立權(quán)威高效、銜接順暢的監(jiān)察調(diào)查與審查起訴工作銜接機(jī)制，本是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革題中應(yīng)有之義。吳飛案從審查調(diào)查到移送起訴，每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，每項(xiàng)工作有章可循，這樣“高效”的背后，與省紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建的“1+N”工作制度體系密不可分。“1”即《海南省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作流程細(xì)則(試行)》，“N”即圍繞審查調(diào)查重點(diǎn)環(huán)節(jié)配套制定的一系列規(guī)范。

　　為實(shí)現(xiàn)監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)?，省紀(jì)委監(jiān)委研究制定《海南省監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件銜接辦法(試行)》等13項(xiàng)外部銜接制度，主動(dòng)適應(yīng)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪新模式，積極對(duì)接以審判為中心的刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范取證行為;與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合制定銜接辦法，對(duì)所有采取留置措施的案件提前介入，把重大問題解決在移送起訴之前;協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)配合查辦案件，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)與公安機(jī)關(guān)專業(yè)優(yōu)勢(shì)、職能優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合。

　　“法法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制全線打通，使辦案模式由‘中途換車’變?yōu)?lsquo;直通車’，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任藍(lán)佛安說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)察體制改革后至去年11月的數(shù)據(jù)，職務(wù)犯罪案件從立案到判決平均用時(shí)165天，比改革前減少98.9天，辦案質(zhì)量和效率明顯提高。

　　為防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力被濫用，省紀(jì)委監(jiān)委從體制機(jī)制入手，構(gòu)建各部門各司其職，互相配合、互相制約的內(nèi)控機(jī)制，不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受外部監(jiān)督，堅(jiān)決清掃門戶，讓權(quán)力始終在制度的籠子里規(guī)范有序運(yùn)行，確保懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。